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關于印發《政府購買殘疾人服務試點工作實施方案》的通知[殘聯廳發[2014]47號]

作者:內蒙古殘聯 文章來源:本站原創 發布時間:2015-12-14

各省、自治區、直轄市殘聯,新疆生產建設兵團殘聯,黑龍江農墾區殘聯:

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,有效落實《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號),根據《財政部、民政部、住房城鄉建設部、人力資源社會保障部、衛生計生委、中國殘聯關于做好政府購買殘疾人服務試點工作的意見》(財社[2014]13號),經中國殘聯批準,現將《政府購買殘疾人服務試點工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

中國殘聯辦公廳

2014年9月3日

政府購買殘疾人服務試點工作實施方案

為全面落實《財政部、民政部、住房城鄉建設部、人力資源社會保障部、衛生計生委、中國殘聯關于做好政府購買殘疾人服務試點工作的意見》(財社[2014]13號,以下簡稱意見),推動開展政府購買殘疾人服務試點工作(以下簡稱試點工作),特制定本實施方案。

一、時間節點與任務目標

(一)全面啟動試點。

2014年12月底前,各省(自治區、直轄市)全面啟動試點工作。

1.建立工作機制。

成立政府購買殘疾人服務工作組織實施機構,明確具體牽頭部門與職責分工,制定試點工作實施辦法或細則,推動建立和完善政府統一領導、殘工委統籌協調、財政部門與政府職能部門支持、殘聯組織推動、社會廣泛參與的試點工作機制。

2.確定試點地區。

各省(自治區、直轄市)優先選擇政府購買殘疾人服務基礎工作開展較好的2個試點城市或地區,加強對試點工作的指導與督促。

3.選擇試點項目。

依據意見所附《政府購買殘疾人服務試點項目目錄》,結合試點城市或地區經濟社會發展水平、財政承受能力和殘疾人類別化、個性化基本服務需求,確定便于通過市場化方式提供、社會力量能夠承擔的具體項目,明確服務種類、性質和內容,細化目錄清單。有條件的地方可適當擴大試點項目范圍。

4.基本信息備案。

各省(自治區、直轄市)殘聯應于2014年12月底前將政府購買殘疾人服務工作組織實施機構與職責分工、試點工作實施辦法或細則、試點城市或地區選擇情況、試點項目目錄清單等基本信息資料報送中國殘聯備案。

中國殘聯政府購買殘疾人服務工作由中國殘聯計財部牽頭負責。

(二)完善試點工作。

2015年12月底前,各省(自治區、直轄市)加快實施進度,認真總結試點經驗,完善試點工作。

1.加強資金保障。

試點城市或地區應科學測算服務項目和補助標準,合理編制政府購買殘疾人服務資金預算。通過加大財政預算安排、動員社會力量參與以及積極自籌資金等措施,統籌解決政府購買殘疾人服務所需資金,提高資金保障能力。

2.建立標準體系。

根據試點項目特點和殘疾人的實際需求,在認真梳理現有殘疾人服務標準和規范基礎上,制定統一明確、操作性強、便于考核的服務標準和規范。同時,及時對服務標準和規范的執行情況進行總結,逐步完善,并將殘聯組織確定的相關服務標準和規范納入當地政府購買殘疾人服務標準體系。

3.培育承接主體。

加強現有殘疾人服務機構建設,發揮其熟悉殘疾人、具有相應服務經驗的優勢,進一步增強服務能力和競爭能力,將其培育成為合格規范的承接主體,力爭在試點工作中發揮主力軍作用。同時,要從滿足殘疾人服務需求大局出發,按照服務標準化、規范化要求,積極培育熱心支持公益事業的其他社會組織和機構,確保服務供需的基本平衡。

試點城市或地區要熟悉了解轄區內殘疾人服務社會組織或機構的性質、規模、業務范圍、服務能力、資金來源、工作成效等具體情況。

4.健全監管機制。

試點城市或地區殘聯要認真履行購買主體職責,建立健全制度,加強政府購買殘疾人服務的監督管理,建立事前、事中和事后監管體系。嚴格按照政府購買服務的操作規程,公平、公正、公開選擇承接主體,并通過建立定期報告制度等方式,對承接主體提供服務的方式、效果和資金使用進行監管,及時糾正出現的問題。按規定公開購買服務相關信息,自覺接受社會監督。購買服務完成后,購買主體應委托第三方獨立機構對金額較大、服務對象較多的項目進行評審,出具績效評價報告,并根據合同約定做好項目驗收工作。

5.總結試點經驗。

試點城市或地區殘聯要及時總結試點經驗,逐步完善試點工作措施和實施辦法,有效推進試點工作。

各省(自治區、直轄市)殘聯在總結試點經驗的基礎上,逐步將政府購買殘疾人服務擴展到殘疾人事業各個領域中的服務項目,并適當擴大試點范圍。

(三)建立長效機制。

1.擴大試點范圍。

2016年到2020年,各省(自治區、直轄市)在試點工作基礎上,逐年擴大試點范圍,力爭實現在區域內全面推行政府購買殘疾人服務工作。

2.提高服務水平。

到2020年,全國范圍內基本建立比較完善的政府購買殘疾人服務機制,形成殘疾人公共服務資源高效配置的服務體系和供給體系,顯著提高殘疾人公共服務水平和質量。

3.加強信息溝通。

自2015年開始,各省(自治區、直轄市)殘聯應于每年1月將本地區上一年度試點工作總結報送至中國殘聯,內容包括:年度購買服務資金規模、購買服務項目標準和規范制定情況、培育殘疾人服務社會組織或機構情況、建立健全監管機制情況、開展購買服務項目績效評價情況、實施過程中出現的問題與對策等。

中國殘聯將對各省(自治區、直轄市)殘聯試點工作進行督導與評估。

二、程序方法與實施內容

(一)編制購買計劃。

購買主體根據殘疾人事業發展需要,組織編制年度政府購買殘疾人服務計劃,包括服務項目、購買方式、數量和質量、預算、具體要求等內容。

(二)組織實施采購。

購買項目和資金預算確定后,購買主體應按照政府采購有關規定,通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式選定承接主體。通過公開招標購買的服務,要及時將購買服務信息通過當地政府采購網和殘聯網站向社會公告。

(三)簽定服務合同。

采購完成后,購買主體應與確定的承接主體簽訂購買服務合同,明確購買服務的內容、數量、金額、質量、服務期限、資金支付方式、監督檢查方法、各方的權利義務和違約責任等條款。

(四)嚴格履約管理。

購買主體應按照合同及時支付資金,并根據約定服務條款和監督檢查方法,加強對項目實施狀況的監督管理,掌握承接主體的履約情況。發現承接主體沒有按照合同約定的質量和時間提供相關服務的,應及時溝通、限時整改,對整改仍不符合要求的,可以根據合同約定終止合約。

(五)開展績效評價。

項目實施階段或全部結束后,購買主體應按照規定及時開展績效評價工作。建立由購買主體、殘疾人服務對象以及第三方組成的綜合評審機制,對購買的殘疾人服務進行全面評價,適當加大受益對象評價的比重,突出對一定比例的受益對象的抽樣調查,對政府購買殘疾人服務的資金節約、政策效能、透明程度以及服務的專業化水平等進行綜合、客觀的評價。建立績效評價與后續采購相銜接的管理制度,對于服務項目驗收或績效評價結果優秀的承接主體,在同類項目的采購中同等條件下可以優先考慮,對提供服務達不到要求的承接主體,要通過建立退出機制及時予以淘汰。政府購買殘疾人服務的績效評價結果應及時向社會公布。

在殘疾人服務績效指標的制定、殘疾人服務對象的隨訪和抽樣調查、殘疾人服務效果和質量的確認等方面,要注重發揮殘聯和殘疾人社會組織的優勢。

三、基本原則與工作要求

(一)注重試點實效。

各省(自治區、直轄市)殘聯要切實從殘疾人需求和當地實際出發,按照先易后難的原則,選擇各方面條件比較好的地區開展試點工作,并積極跟蹤問效,及時總結試點工作經驗,逐步擴大試點范圍。

(二)體現公平競爭。

按照公開、公平、公正的原則,通過有序競爭擇優選擇承接政府購買殘疾人服務的主體,同時建立退出機制,促進承接主體強化服務、提高水平、認真履約,確保服務對象能夠享受優質、高效的服務。

(三)加強監督管理。

各級殘聯要按照轉變政府職能和發揮市場決定性作用的要求,準確定位,做到不越位、不缺位、不錯位,切實發揮殘聯組織在試點工作中的作用。做好政府購買殘疾人服務的全過程管理,通過各種手段,加強對購買殘疾人服務工作的監督管理。

(四)建立聯系制度。

省級殘聯要加強對區域內不同地區、不同項目、不同服務的分類指導,重點加強試點城市或地區的調查研究與聯系督導,及時發現并解決實施過程中出現的問題。各地試點工作進展情況和工作中遇到的重大事項與問題,應及時反饋至中國殘聯。

(五)做好培訓宣傳。

政府購買殘疾人服務是新時期轉變政府職能,促進政事分開、政社分開,優化資源配置的重要舉措,各級殘聯應針對試點工作實際需求,在服務內容、購買方式、標準規范、管理機制、績效評價等方面進行培訓,吃透政府購買服務的精髓和具體要求,提高執行政策的自覺性和管理水平,保障試點工作的順利推進。同時,充分利用各種宣傳媒體,廣泛宣傳實施政府購買殘疾人服務工作的指導思想、重要意義、主要內容、政策措施、示范典型,充分調動社會參與的積極性,為推進試點工作營造良好的輿論氛圍。

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  內蒙古自治區共有殘疾人158.5萬,占全區總人口的6.39%,涉及470萬家庭人口。內蒙古殘聯積極開展殘疾人的康復、教育、就業、扶貧、維權、社會保障、宣傳文體、殘疾人組織建設等方面工作,下設內蒙古自治區殘疾人康復服務中心、內蒙古特殊職業技術學校、內蒙古自治區殘疾人就業管理中心和內蒙古自治區殘疾人聯合會機關事務服務中心四個事業單位。同時,成立了內蒙古自治區殘疾人福利基金會、內蒙古殘疾人法律援助中心、內蒙古殘疾人事業新聞宣傳促進會、殘奧委員會及內蒙古肢殘人、聾人、盲人、精神殘疾人及親友、智力殘疾人及親友五個專門協會。

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